青海省科學(xué)技術(shù)信息研究所有限公司招標(biāo)采購(gòu)管理辦法

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第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)青海省科學(xué)技術(shù)信息研究所有限公司(以下簡(jiǎn)稱:公司)的招標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)行為，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，履行“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，確保采購(gòu)工作合法、有序、有效進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公司、下屬公司及公司代管或委托經(jīng)營(yíng)管理的各單位(以下簡(jiǎn)稱:下屬公司)的工程類、物資類、服務(wù)類、科研類等招標(biāo)活動(dòng)。

第三條 公司及下屬公司招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用和科學(xué)擇優(yōu)的原則。

任何單位和個(gè)人不得違反干預(yù)招標(biāo)工作的正常進(jìn)行，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得采取任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第四條 招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督按公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條 公司學(xué)術(shù)委員會(huì)是公司招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和管理公司本部及下屬公司的招標(biāo)采購(gòu)工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公司所屬各部門及下屬公司招標(biāo)采購(gòu)工作。學(xué)術(shù)委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公司招標(biāo)采購(gòu)工作，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的重要事項(xiàng)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)前期各項(xiàng)手續(xù)、需求是否完備進(jìn)行審核，并對(duì)滿足審批條件的項(xiàng)目進(jìn)行審批，對(duì)采購(gòu)文件、程序、報(bào)告等進(jìn)行審核和檢查，負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的具體活動(dòng)執(zhí)行。

第六條 各部門、下屬公司是各自招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目具體活動(dòng)的實(shí)施主體、責(zé)任主體，提出招標(biāo)采購(gòu)需求，收集和整理擬招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的前期手續(xù)、需求資料，并且應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)和公司支委會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)班子全過(guò)程的監(jiān)督，按照上級(jí)單位相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 綜合管理部主要承擔(dān)以下職責(zé)：起草和修訂公司項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)章制度；收集和整理招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程資料歸檔保存，建立招標(biāo)臺(tái)賬。財(cái)務(wù)部主要承擔(dān)以下職責(zé)：審核招標(biāo)采購(gòu)文件商務(wù)部分中的付款方式、結(jié)算方式及結(jié)算要求、質(zhì)保金支付等，審核招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算。公司法務(wù)主要承擔(dān)以下職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的全過(guò)程提供法律保障，提出相關(guān)的法律意見(jiàn)和建議；審核招標(biāo)采購(gòu)文件合同條款的合法合規(guī)。

第八條 公司監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)公司及下屬公司的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保公司及下屬公司的招標(biāo)活動(dòng)按照規(guī)范化、制度化、程序化的要求實(shí)施。

第三章  必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、組織形式及方式

第九條 招標(biāo)的管理范圍：包括公司及下屬公司的工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)和非工程建設(shè)的物資類和服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目，其中：

（一）工程類招標(biāo)范圍：包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、大修與技改等項(xiàng)目及其相關(guān)的裝飾裝修、拆除、修繕、設(shè)備安裝與維修等；為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備、材料等的采購(gòu)；為完成工程所需的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)以及工程的建設(shè)施工。

（二）非工程類物資（采購(gòu)）類招標(biāo)范圍：包括機(jī)器設(shè)備、大宗物資(貿(mào)易類采購(gòu)業(yè)務(wù)除外)、車輛、辦公用品及軟件采購(gòu)等項(xiàng)目。

（三）非工程類服務(wù)（采購(gòu)）類招標(biāo)范圍：咨詢、評(píng)估、審計(jì)、技術(shù)服務(wù)、科研、勞務(wù)（包括運(yùn)行維護(hù)外包）、保險(xiǎn)、其他中介外聘等與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理相關(guān)的各類服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。

（四）標(biāo)準(zhǔn)：

1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；

2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；

3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

第十條 屬于下述范圍且合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)：

（一）非工程建設(shè)貨物類采購(gòu)，包括機(jī)器設(shè)備、大宗物資、車輛、辦公用品及軟件等；

（二）非工程建設(shè)服務(wù)類采購(gòu)，包括咨詢、評(píng)估、審計(jì)、技術(shù)服務(wù)、科研、勞務(wù)（包括運(yùn)行維護(hù)外包）、保險(xiǎn)、其他中介外聘等與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理相關(guān)的各類服務(wù)等。

第十一條 必須招標(biāo)項(xiàng)目的組織形式為委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

第十二條 必須招標(biāo)項(xiàng)目的方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、實(shí)施條例及上級(jí)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  非招標(biāo)項(xiàng)目的范圍標(biāo)準(zhǔn)、組織形式及方式

第十三條 不屬于本辦法第三章規(guī)定情形的項(xiàng)目可采用非招標(biāo)方式采購(gòu)。

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以下，100萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下，50萬(wàn)元人民幣以上的；

（二）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以下，50萬(wàn)以上的；

（三）非工程類物資（采購(gòu)）類項(xiàng)目（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物資除外）、服務(wù)（采購(gòu)）類項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以下，5萬(wàn)以上的；

第十四條 非招標(biāo)項(xiàng)目由學(xué)術(shù)委員會(huì)或委托符合公司規(guī)定和要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履行非招標(biāo)采購(gòu)程序。

第十五條 非招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)方式分為談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)和框架協(xié)議采購(gòu)。

（一）談判采購(gòu)是與供應(yīng)商進(jìn)行談判，并通過(guò)對(duì)供應(yīng)商多次提交的競(jìng)爭(zhēng)性方案和報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

（二）詢比采購(gòu)是通過(guò)對(duì)供應(yīng)商一次性遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

（三）競(jìng)價(jià)采購(gòu)是技術(shù)商務(wù)合格的供應(yīng)商在規(guī)定的輪次或時(shí)限內(nèi)多次提交的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)排序，并從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

（四）直接采購(gòu)是與一家供應(yīng)商進(jìn)行談判，直接簽訂合同的采購(gòu)方式，應(yīng)具備對(duì)采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)、商務(wù)等方面的物有所值綜合評(píng)價(jià)能力。

（五）框架協(xié)議采購(gòu)是先與供應(yīng)商以框架協(xié)議確定工程、貨物或服務(wù)的采購(gòu)單價(jià)或價(jià)格形成機(jī)制、交易條件等，再根據(jù)實(shí)際采購(gòu)數(shù)量等需求與供應(yīng)商訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。

第十六條 非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)方式的適用情形：

（一）滿足下列情形的可以采用談判采購(gòu)方式：

1.不能確定或不能準(zhǔn)確地提出采購(gòu)，需要與供應(yīng)商進(jìn)行交流確定的；

2.采購(gòu)需求明確，但有多種實(shí)施方案可供選擇，需要與供應(yīng)商交流從而優(yōu)化、確定實(shí)施方案的；

3.采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，例如市場(chǎng)上的潛在供應(yīng)商不足三家，或已通過(guò)公告邀請(qǐng)方式驗(yàn)證進(jìn)行響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的。

（二）對(duì)可以準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的采購(gòu)項(xiàng)目可以采用詢比采購(gòu)方式。供應(yīng)商少于三個(gè)的，應(yīng)采用談判或直接采購(gòu)方式。

（三）競(jìng)價(jià)采購(gòu)可以用于技術(shù)參數(shù)明確、完整，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、通用，供應(yīng)商數(shù)量相對(duì)充足的采購(gòu)項(xiàng)目，并通常在電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)上在線進(jìn)行。供應(yīng)商少于三個(gè)的，應(yīng)采用談判或直接采購(gòu)方式。

（四）滿足下列情形的可以采用直接采購(gòu)方式：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，包括需要采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；

2.必須保證原采購(gòu)項(xiàng)目一致性或功能配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購(gòu)的；

3.因搶險(xiǎn)救災(zāi)等不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況需要進(jìn)行緊急采購(gòu)的；

4.為了振興國(guó)內(nèi)制造業(yè)或提高重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平等國(guó)家政策，需要直接采購(gòu)的；

5.涉及國(guó)家秘密或企業(yè)秘密不適宜進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的；

6.存在控股或者管理關(guān)系的上下級(jí)單位能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的。

（五）框架協(xié)議采購(gòu)適用于采購(gòu)計(jì)劃難以確定、采購(gòu)活動(dòng)頻繁的工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。

第十七條  非招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)公司批準(zhǔn)，并完成內(nèi)部備案后，可以啟動(dòng)非招標(biāo)方式采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向公司報(bào)備采購(gòu)結(jié)果及相關(guān)資料。

第五章 審批、核準(zhǔn)

第十八條 所有招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)與當(dāng)年度項(xiàng)目資金使用計(jì)劃、預(yù)算計(jì)劃等相匹配，如需調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保證招標(biāo)工作有序進(jìn)行。如有特殊情況，按照公司相關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 所有符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目須辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（一）在具體項(xiàng)目招標(biāo)工作開(kāi)始前，應(yīng)向學(xué)術(shù)委員會(huì)提交招標(biāo)審批申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)審議，上報(bào)支委會(huì)審批通過(guò)后方可實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)，需審批的項(xiàng)目提前15個(gè)工作日將計(jì)劃報(bào)至學(xué)術(shù)委員會(huì)。提交的招標(biāo)審批申請(qǐng)主要包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目規(guī)模、招標(biāo)依據(jù)、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。

在上報(bào)招標(biāo)審批文件前，原則上應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.按照國(guó)家招投標(biāo)管理和本辦法的規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)取得相關(guān)政府部門的批復(fù)文件；

2.項(xiàng)目已列入年度投資計(jì)劃且取得上級(jí)單位備案；

3.項(xiàng)目招標(biāo)工作或需求計(jì)劃、預(yù)案已經(jīng)按有關(guān)規(guī)定編審?fù)戤叄?/span>

4.有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

5.項(xiàng)目已列入年度預(yù)算。

招標(biāo)工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)單位相關(guān)部門報(bào)備招標(biāo)結(jié)果。

第二十條 啟動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的各部門、下屬公司應(yīng)填報(bào)《招標(biāo)申請(qǐng)表》/《采購(gòu)申請(qǐng)表》。

第六章 合同及檔案管理

第二十一條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)有效期內(nèi)，按照中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。公司及下屬公司不得與中標(biāo)人簽訂背離招標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。招標(biāo)項(xiàng)目承辦人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)或者參與中標(biāo)合同的簽訂，相關(guān)合同的審批及簽署按公司《合同管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，公司及下屬公司應(yīng)將招投標(biāo)文件按照公司檔案管理要求及時(shí)整理歸檔，存檔備查。

第七章 工作紀(jì)律與監(jiān)督

第二十三條 公司各部門、下屬公司及項(xiàng)目有關(guān)人員，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及本辦法的相關(guān)規(guī)定。對(duì)不按規(guī)定及時(shí)報(bào)備及故意將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零不上報(bào)，或不通過(guò)招標(biāo)而發(fā)包、相互串通搞虛假招標(biāo)和在招評(píng)標(biāo)中泄露標(biāo)底、評(píng)審結(jié)果等違規(guī)違紀(jì)行為的，將視情節(jié)按照公司有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、警告或行政處罰。

第二十四條 招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的全過(guò)程監(jiān)督，監(jiān)督工作按公司監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違規(guī)行為，將追究有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任;觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

第二十六條 本辦法與國(guó)家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)不一致時(shí)，以國(guó)家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)為準(zhǔn)。

第二十七條 本辦法由公司綜合管理部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行，與公司原有文件規(guī)定相抵觸時(shí)，按本辦法執(zhí)行。