青海省科學(xué)技術(shù)信息研究所有限公司招標(biāo)采購管理辦法

瀏覽次數(shù)：0次   信息發(fā)布：信息所辦公室  發(fā)布時間：2024-06-11 16:50:28

第一章 總則

第一條 為了加強青海省科學(xué)技術(shù)信息研究所有限公司(以下簡稱:公司)的招標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)行為，保護國有資產(chǎn)、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，履行“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，確保采購工作合法、有序、有效進行，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《青海省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公司實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公司、下屬公司及公司代管或委托經(jīng)營管理的各單位(以下簡稱:下屬公司)的工程類、物資類、服務(wù)類、科研類等招標(biāo)活動。

第三條 公司及下屬公司招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，遵循公開、公平、公正、誠實信用和科學(xué)擇優(yōu)的原則。

任何單位和個人不得違反干預(yù)招標(biāo)工作的正常進行，必須進行招標(biāo)的項目不得采取任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第四條 招標(biāo)活動的監(jiān)督按公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 機構(gòu)和職責(zé)

第五條 公司學(xué)術(shù)委員會是公司招標(biāo)采購活動的管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和管理公司本部及下屬公司的招標(biāo)采購工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公司所屬各部門及下屬公司招標(biāo)采購工作。學(xué)術(shù)委員會統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公司招標(biāo)采購工作，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購工作中存在的重要事項，對招標(biāo)采購前期各項手續(xù)、需求是否完備進行審核，并對滿足審批條件的項目進行審批，對采購文件、程序、報告等進行審核和檢查，負(fù)責(zé)招標(biāo)采購的具體活動執(zhí)行。

第六條 各部門、下屬公司是各自招標(biāo)采購項目具體活動的實施主體、責(zé)任主體，提出招標(biāo)采購需求，收集和整理擬招標(biāo)采購項目的前期手續(xù)、需求資料，并且應(yīng)當(dāng)接受上級和公司支委會及領(lǐng)導(dǎo)班子全過程的監(jiān)督，按照上級單位相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 綜合管理部主要承擔(dān)以下職責(zé)：起草和修訂公司項目招標(biāo)采購管理規(guī)章制度；收集和整理招標(biāo)采購全過程資料歸檔保存，建立招標(biāo)臺賬。財務(wù)部主要承擔(dān)以下職責(zé)：審核招標(biāo)采購文件商務(wù)部分中的付款方式、結(jié)算方式及結(jié)算要求、質(zhì)保金支付等，審核招標(biāo)采購項目的預(yù)算。公司法務(wù)主要承擔(dān)以下職責(zé)：負(fù)責(zé)對招標(biāo)采購工作的全過程提供法律保障，提出相關(guān)的法律意見和建議；審核招標(biāo)采購文件合同條款的合法合規(guī)。

第八條 公司監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對公司及下屬公司的招標(biāo)活動進行監(jiān)督，確保公司及下屬公司的招標(biāo)活動按照規(guī)范化、制度化、程序化的要求實施。

第三章  必須招標(biāo)項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、組織形式及方式

第九條 招標(biāo)的管理范圍：包括公司及下屬公司的工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)和非工程建設(shè)的物資類和服務(wù)類招標(biāo)項目，其中：

（一）工程類招標(biāo)范圍：包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、大修與技改等項目及其相關(guān)的裝飾裝修、拆除、修繕、設(shè)備安裝與維修等；為實現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備、材料等的采購；為完成工程所需的勘查、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)以及工程的建設(shè)施工。

（二）非工程類物資（采購）類招標(biāo)范圍：包括機器設(shè)備、大宗物資(貿(mào)易類采購業(yè)務(wù)除外)、車輛、辦公用品及軟件采購等項目。

（三）非工程類服務(wù)（采購）類招標(biāo)范圍：咨詢、評估、審計、技術(shù)服務(wù)、科研、勞務(wù)（包括運行維護外包）、保險、其他中介外聘等與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理相關(guān)的各類服務(wù)采購項目。

（四）標(biāo)準(zhǔn)：

1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

第十條 屬于下述范圍且合同估算價在50萬元人民幣以上的項目也應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)：

（一）非工程建設(shè)貨物類采購，包括機器設(shè)備、大宗物資、車輛、辦公用品及軟件等；

（二）非工程建設(shè)服務(wù)類采購，包括咨詢、評估、審計、技術(shù)服務(wù)、科研、勞務(wù)（包括運行維護外包）、保險、其他中介外聘等與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理相關(guān)的各類服務(wù)等。

第十一條 必須招標(biāo)項目的組織形式為委托代理機構(gòu)進行招標(biāo)。

第十二條 必須招標(biāo)項目的方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，采用邀請招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、實施條例及上級單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  非招標(biāo)項目的范圍標(biāo)準(zhǔn)、組織形式及方式

第十三條 不屬于本辦法第三章規(guī)定情形的項目可采用非招標(biāo)方式采購。

（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以下，100萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以下，50萬元人民幣以上的；

（二）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以下，50萬以上的；

（三）非工程類物資（采購）類項目（生產(chǎn)經(jīng)營性物資除外）、服務(wù)（采購）類項目單項合同估算價在50萬元人民幣以下，5萬以上的；

第十四條 非招標(biāo)項目由學(xué)術(shù)委員會或委托符合公司規(guī)定和要求的招標(biāo)代理機構(gòu)履行非招標(biāo)采購程序。

第十五條 非招標(biāo)項目的采購方式分為談判采購、詢比采購、競價采購、直接采購和框架協(xié)議采購。

（一）談判采購是與供應(yīng)商進行談判，并通過對供應(yīng)商多次提交的競爭性方案和報價進行評審，從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

（二）詢比采購是通過對供應(yīng)商一次性遞交的響應(yīng)文件進行評審，從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

（三）競價采購是技術(shù)商務(wù)合格的供應(yīng)商在規(guī)定的輪次或時限內(nèi)多次提交的競爭性報價，分別進行評價排序，并從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

（四）直接采購是與一家供應(yīng)商進行談判，直接簽訂合同的采購方式，應(yīng)具備對采購標(biāo)的技術(shù)、商務(wù)等方面的物有所值綜合評價能力。

（五）框架協(xié)議采購是先與供應(yīng)商以框架協(xié)議確定工程、貨物或服務(wù)的采購單價或價格形成機制、交易條件等，再根據(jù)實際采購數(shù)量等需求與供應(yīng)商訂立采購合同的采購方式。

第十六條 非招標(biāo)項目采購方式的適用情形：

（一）滿足下列情形的可以采用談判采購方式：

1.不能確定或不能準(zhǔn)確地提出采購，需要與供應(yīng)商進行交流確定的；

2.采購需求明確，但有多種實施方案可供選擇，需要與供應(yīng)商交流從而優(yōu)化、確定實施方案的；

3.采購項目市場競爭不充分，例如市場上的潛在供應(yīng)商不足三家，或已通過公告邀請方式驗證進行響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的。

（二）對可以準(zhǔn)確提出采購需求、市場競爭充分的采購項目可以采用詢比采購方式。供應(yīng)商少于三個的，應(yīng)采用談判或直接采購方式。

（三）競價采購可以用于技術(shù)參數(shù)明確、完整，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、通用，供應(yīng)商數(shù)量相對充足的采購項目，并通常在電子競價平臺上在線進行。供應(yīng)商少于三個的，應(yīng)采用談判或直接采購方式。

（四）滿足下列情形的可以采用直接采購方式：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的，包括需要采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；

2.必須保證原采購項目一致性或功能配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購的；

3.因搶險救災(zāi)等不可預(yù)見的緊急情況需要進行緊急采購的；

4.為了振興國內(nèi)制造業(yè)或提高重大裝備國產(chǎn)化水平等國家政策，需要直接采購的；

5.涉及國家秘密或企業(yè)秘密不適宜進行競爭性采購的；

6.存在控股或者管理關(guān)系的上下級單位能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的。

（五）框架協(xié)議采購適用于采購計劃難以確定、采購活動頻繁的工程、貨物和服務(wù)采購項目。

第十七條  非招標(biāo)項目的采購計劃經(jīng)公司批準(zhǔn)，并完成內(nèi)部備案后，可以啟動非招標(biāo)方式采購活動，采購工作結(jié)束后，應(yīng)及時向公司報備采購結(jié)果及相關(guān)資料。

第五章 審批、核準(zhǔn)

第十八條 所有招標(biāo)項目應(yīng)與當(dāng)年度項目資金使用計劃、預(yù)算計劃等相匹配，如需調(diào)整的，應(yīng)及時進行調(diào)整，保證招標(biāo)工作有序進行。如有特殊情況，按照公司相關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 所有符合招標(biāo)條件的項目須辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（一）在具體項目招標(biāo)工作開始前，應(yīng)向學(xué)術(shù)委員會提交招標(biāo)審批申請，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會審議，上報支委會審批通過后方可實施招標(biāo)活動，需審批的項目提前15個工作日將計劃報至學(xué)術(shù)委員會。提交的招標(biāo)審批申請主要包括招標(biāo)項目名稱、項目規(guī)模、招標(biāo)依據(jù)、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間等內(nèi)容。

在上報招標(biāo)審批文件前，原則上應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.按照國家招投標(biāo)管理和本辦法的規(guī)定，招標(biāo)項目已經(jīng)取得相關(guān)政府部門的批復(fù)文件；

2.項目已列入年度投資計劃且取得上級單位備案；

3.項目招標(biāo)工作或需求計劃、預(yù)案已經(jīng)按有關(guān)規(guī)定編審?fù)戤叄?/span>

4.有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

5.項目已列入年度預(yù)算。

招標(biāo)工作結(jié)束后，應(yīng)及時向上級單位相關(guān)部門報備招標(biāo)結(jié)果。

第二十條 啟動招標(biāo)采購項目的各部門、下屬公司應(yīng)填報《招標(biāo)申請表》/《采購申請表》。

第六章 合同及檔案管理

第二十一條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書有效期內(nèi)，按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容與中標(biāo)人簽訂書面合同。公司及下屬公司不得與中標(biāo)人簽訂背離招標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。招標(biāo)項目承辦人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)或者參與中標(biāo)合同的簽訂，相關(guān)合同的審批及簽署按公司《合同管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 招標(biāo)活動結(jié)束后，公司及下屬公司應(yīng)將招投標(biāo)文件按照公司檔案管理要求及時整理歸檔，存檔備查。

第七章 工作紀(jì)律與監(jiān)督

第二十三條 公司各部門、下屬公司及項目有關(guān)人員，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)及本辦法的相關(guān)規(guī)定。對不按規(guī)定及時報備及故意將必須進行招標(biāo)的項目化整為零不上報，或不通過招標(biāo)而發(fā)包、相互串通搞虛假招標(biāo)和在招評標(biāo)中泄露標(biāo)底、評審結(jié)果等違規(guī)違紀(jì)行為的，將視情節(jié)按照公司有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人進行通報批評、警告或行政處罰。

第二十四條 招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)接受同級或上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的全過程監(jiān)督，監(jiān)督工作按公司監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 對于招標(biāo)活動中的違紀(jì)違規(guī)行為，將追究有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任;觸犯法律的，移交司法機關(guān)處理。

第八章 附則

第二十六條 本辦法與國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)不一致時，以國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)為準(zhǔn)。

第二十七條 本辦法由公司綜合管理部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行，與公司原有文件規(guī)定相抵觸時，按本辦法執(zhí)行。